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为大美上饶护航上饶市善用地方立法服务城乡发展

发布时间:2018-11-09 13:38:00 已有: 人阅读

  2018年7月1日,《上饶市农村居民住房建设管理条例》施行,这是我省第一部规范农民建房及其监督管理活动的地方性法规。

  2015年11月20日,省第十二届会第二十一次会议决定,上饶市及其会可以开始制定地方性法规。12月底,上饶市会成立法制工作委员会,正式进入“地方立法时间”。

  立好地方法,如同一次考试,能否契合好、服务好地方的发展,无疑是一次严峻的考验。而要立好地方法,选题非常关键。“城市管理和农民建房管理之所以被关注,绝不是偶然的。”上饶市会主任汪东进介绍,2016年9月24日,中国党上饶市第四次代表大会召开,会议提出了“决胜全面小康,打造大美上饶”的发展目标。所谓“大美上饶”,最直接的理解是“城市美、乡村美”,具体而言,就是要解决城市管理和农村建房工作中出现的一些“痛点”问题,例如体制不顺、职责不清、监管不力等。上饶市立法工作充分考虑地方改革和发展的需要,经市委研究同意,上饶市会决定从城市管理、农村建房管理两个领域入手,开展立法工作。

  2016年12月,上饶市局成立起草工作领导小组,组织起草《上饶市城市管理条例(草案)》。2017年初,由市规划局、市国土局等部门成立起草工作组,共同起草《上饶市农村居民住房建设管理条例(草案)》。

  为切实维制的统一,上饶市会在审议条例过程中严格按照需要几条就制定几条的原则,突出管理职责、措施、法律责任,以“针对问题立法、立法解决问题”为遵循,多层次、多方位、多渠道摸清实际情况,切实做到“有所立,有所不立。”

  2017年6月和8月,上饶市会接收市政府提请审议两部法规案后,按照立法程序要求进行了广泛征求意见,结合征集到的意见,对法规条文逐字逐句审读、修改,数易其稿。“按照《上饶市立法条例》的规定,市会对两个《条例》草案分别进行了三次审议。审议中,委员们面对面地直接表达意见,有时甚至为了一个字、一个词争得面红耳赤。”汪东进表示。

  正是如此严谨的立法精神,使得两部法规报省会法工委审查时都获得了充分肯定,并最终在省会会议上全票或高票通过。不少省会委员在审议时,对两部法规给予了充分的肯定:具有合法性、可行性,突出了难点热点问题的解决,体现了地方特点。

  《上饶市城市管理条例》紧紧围绕市政基础设施管理缺失、市容环境卫生脏乱差、交通秩序混乱等难点热点问题制定了详细的规范举措,明确了城市优先建设公共设施,加强城市步道、盲道、无障碍通道建设等。同时,突出解决城市管理中普遍存在的体制不畅、职责不清、依据不足、手段不够、保障不足等问题,明确政府及其有关部门、公共服务单位、基层自治组织以及个人等在城市管理中的地位和责任,并在管理体制、机制以及保障措施上进行创新。

  《上饶市农村居民住房建设管理条例》认真梳理农村居民住房建设工作中的热点难点问题,在规划和用地、申请和审批、建设与管理等事项上做了详细规定,明确了法律责任。该条例突出规划先行,细化“一户一宅”管理制度,对于必须统一标准和要求的方面予以明确,如建房申请条件、建设规模、审批程序以及监督管理等。此外,还对批后监管作了“立体式”规定,切实筑牢监管防线。

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